Libro Bianco, missioni, budget, F-35… molte novità per la Difesa Italiana

È tempo di novità per la politica di difesa italiana.

Venus in Arms ha sempre seguito con attenzione l’evoluzione della politica di Difesa italiana. Le ultime settimane si sono rivelate piene di novità (e polemiche), sebbene l’attenzione mediatica sia stata (come al solito) pressoché nulla. Nei prossimi giorni ViA affronterà in dettaglio ogni novità emersa, dedicando particolare attenzione all’analisi approfondita del tanto atteso Libro Bianco. Per il momento ci limitiamo a fornire una sorta di bussola per orientarsi tra i diversi ambiti toccati di recente da eventi, riforme o cambiamenti degni di nota.

Schematicamente possiamo mettere in luce almeno 4 aspetti rilevanti:

1)   Il punto di partenza non può che essere la tanto agognata pubblicazione del “Libro Bianco per la Sicurezza Internazionale e la Difesa”. Qui il link al documento (che ha visto circolare varie versioni, con alcune modifiche nella parte iniziale del testo…). Sono passati ben 12 anni dall’ultimo White Paper (2002). La distanza temporale ben illustra il basso livello di attenzione che la classe politica ha riservato negli anni all’elaborazione strategica, nonostante i cambiamenti avvenuti (dalle missioni in Iraq e Afghanistan all’evolversi dello scenario regionale e internazionale). Come già accennato, un prossimo post esaminerà in dettaglio il Libro Bianco, evidenziandone (anche in chiave comparata) punti di forza e di debolezza, prospettive e aspetti-chiave. Sinteticamente, al di là di alcune novità relative all’organizzazione della Difesa, due aspetti ci hanno colpito in particolare. Il primo, in linea con le aspettative (ed i suggerimenti ricevuti..), riguarda la prudenza strategica del documento, che si concentra sul Mediterraneo come area-chiave, abbandonando in parte l’idea dell’Italia come attore globale che può intervenire sempre, dovunque e comunque. Il secondo elemento attiene all’assenza del concetto di “narrazione strategica, ad una “storia”, un plot alternativo alla stanca retorica delle “missioni di pace” che possa orientare e giustificare le scelte future della Difesa di fronte all’opinione pubblica. Nel complesso il Libro Bianco rappresenta una grande novità che merita, come detto, ulteriori approfondimenti.

2)   Finalmente, dopo molti anni, l’Italia cerca di dotarsi di una “legge quadro” sulle missioni militari all’estero. Nel passato, infatti, non sono state sviluppate procedure ad hoc che riguardano l’autorizzazione parlamentare all’impiego di forze armate all’estero (diversamente, per esempio, dalla Germania). Nell’era post-bipolare, buona parte delle operazioni (dalla Somalia al Kosovo) non sono state approvate formalmente dai deputati e dai senatori, che talvolta hanno fornito il proprio assenso addirittura dopo che le forze erano presenti sul terreno. Una situazione paradossale, in parte sanata dalla consuetudine del voto relativo al rifinanziamento degli interventi. La Camera, con voto bipartisan, è finalmente intervenuta sul tema. Qui trovate un dettaglio della legge e dei (positivi) cambiamenti introdotti. Non tutto è perfetto a nostro avviso, ma la svolta è senza dubbio rilevante, anche ai fini di un dibattito vero sulle missioni che parta proprio da un nuovo iter autorizzativo, chiaro e ben definito. Dato non secondario il mantenimento di un fondo ad hoc per le missioni, quelle risorse che negli ultimi anni si sono rivelate decisive per sostenere il processo di trasformazione militare nazionale, in uno scenario caratterizzato da tagli lineari, spese sempre più elevate per il personale e mani legate da programmi militari pluriennali (qui a breve un’analisi esaustiva).

3)   L’Italia è in prima linea (nel vero senso della parola) nella missione “EUNAVFOR Med”.  Qui tutte le informazioni relative alla futura operazione dell’Unione Europea (della quale sappiamo ancora poco). Pochi giorni fa il Consiglio dei Ministri degli Esteri e della Difesa dell’UE ha approvato il piano per controllare i traffici illeciti migratori nel Mediterraneo. Il comando operativo sarà a Roma e la missione verrà guidata da un Ammiraglio italiano. L’intervento sarà parte della Politica Comune di Sicurezza e Difesa dell’UE. La fase attuale è quella di pianificazione, mentre occorre ancora aspettare il Consiglio di Sicurezza dell’ONU e le autorità libiche (…) per capire le regole di ingaggio relative alla fase di “ricerca, sequestro e smantellamento dei beni dei trafficanti. In attesa di questi (cruciali) dettagli, si susseguono polemiche e rivelazioni sulla futura missione (qui quelle di Wikileaks sulle eventuali incursioni a terra). Come abbiamo più volte ribadito, senza una soluzione politica inclusiva del caos libico, ogni intervento sarà destinato a essere puramente emergenziale e non risolutivo (come non lo sono certo i famigerati respingimenti, contrari al diritto internazionale). Almeno “Triton” (l’operazione che nei fatti ha provato a sostituire Mare Nostrum) è stata rafforzata e qualche passo avanti a livello europeo è stato fatto. Uno sforzo infinitesimale però rispetto a quanto necessario (come le diatribe sulle quote confermano…).

4)   Ultima novità a livello temporale, la pubblicazione del documento programmatico pluriennale per la difesa 2015-2017. In attesa della Revisione Strategica della Difesa (che sembra emergere come il vero documento centrale, in quanto definirà la struttura delle forze e le risorse relative), il DPP fornisce comunque un quadro aggiornato sul budget nazionale. Anche in questo caso il testo necessita di un approfondimento per evidenziare trend, dati e aspetti-chiave. Da una lettura rapida emerge ancora una volta la sproporzione tra spese per il personale (che toccano l’ennesimo record) e per l’esercizio (ridotto quasi alle briciole). Sul fronte degli investimenti i fondi provenienti dal Mise superano addirittura quelli della Difesa. Come sempre, il tema che ha suscitato maggiore polemiche è l’F-35, che non sono stati “dimezzati” come auspicato dalle mozioni approvate dalla Camera. I movimenti pacifisti non l’hanno certo presa bene (qui un comunicato in merito). Qui invece la risposta della Difesa, che evidenzia come: “Il Documento Programmatico di Pianificazione 2015-17 presentato al Parlamento prevede “l’acquisizione” entro il 2020 “fino a 38 velivoli”, mentre invece non indica il numero dei velivoli che saranno consegnati entro la stessa data”.

Venus in Arms seguirà ancora la questione F-35, assieme a tutte le novità sopra illustrate. Speriamo che, passate le elezioni regionali, ci sia maggiore spazio per i temi della Difesa nella discussione pubblica. Dal punto di vista accademico segnaliamo qualche evento interessante nelle prossime settimane. Vi terremo aggiornati.

 

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Comments

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